齊心協(xié)力 攻堅(jiān)克難
加快推動實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)
國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長 楊 潔
黨中央、國務(wù)院高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)工作。中央深改委審議通過的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)。近年來，國家發(fā)展改革委法規(guī)司積極推動各地加大改革創(chuàng)新力度，數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)取得明顯進(jìn)展，大部分地方基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)各公共資源交易平臺數(shù)字證書互認(rèn)，市場主體交易成本明顯降低。但與黨中央、國務(wù)院要求相比，與廣大市場主體期待相比，數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)還存在很大差距。《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）明確將推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)，要求首批6個試點(diǎn)城市2022年底前實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書兼容互認(rèn)。國家發(fā)展改革委法規(guī)司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采用“揭榜掛帥”方式，組織開展網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書等8項(xiàng)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，堅(jiān)決打破各類不合理限制和隱性壁壘，確保市場主體參與招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動便利度明顯提升。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)的重要意義
數(shù)字證書是電子招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易安全順利開展的基礎(chǔ)工具。根據(jù)《電子簽名法》，市場主體參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動時，需要使用數(shù)字證書來實(shí)現(xiàn)身份識別、電子簽名、文件加解密等。長期以來，招投標(biāo)領(lǐng)域證書多、不互認(rèn)、收費(fèi)高等問題突出，增加了市場主體成本，必須加快推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)。
（一）推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措。黨的二十大是在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告明確指出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所在。推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，有利于在年均交易金額20萬億元、交易量100萬筆的公共資源交易市場中，打破市場分割和資源要素自由流動隱性壁壘，助推形成全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)好黨的二十大精神。
（二）推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)是落實(shí)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)部署的重要任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）要求，著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，企業(yè)在任意試點(diǎn)城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點(diǎn)城市及其區(qū)縣參與投標(biāo)，做到只需注冊一次，只用一套數(shù)字證書。推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，有利于破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻和壁壘，便利企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭和充分開放，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
（三）推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)是增強(qiáng)市場主體改革獲得感的迫切需要。早在2013年國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》就已明確要求，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。但受各種因素影響，數(shù)字證書互認(rèn)工作進(jìn)展緩慢。從目前情況看，雖然大部分省份已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書省內(nèi)互認(rèn)，但各地實(shí)現(xiàn)程度還很不平衡，少數(shù)地方至今省內(nèi)市縣都尚未實(shí)現(xiàn)完全互認(rèn)，跨省互認(rèn)更是舉步維艱，市場主體在不同交易平臺參與投標(biāo)仍需重復(fù)辦理數(shù)字證書。有的企業(yè)反映要專門安排人員管理數(shù)百把數(shù)字證書，有的企業(yè)反映一年辦理數(shù)字證書至少花費(fèi)五六萬元，極大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，是切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)的具體舉措，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體對公共資源交易平臺整合共享改革的獲得感。
二、準(zhǔn)確把握數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的基本原則
為加快推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，降低市場主體交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2022年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2022〕857號），按照“6+N+X”總體思路，以6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，同時選擇4個地方和3家企業(yè)共同參與，在13個公共資源交易電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺同步開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作。做好驗(yàn)證工作，應(yīng)當(dāng)把握好“三個堅(jiān)持”的基本原則。
（一）堅(jiān)持增便利、降成本。這是推進(jìn)數(shù)字證書互認(rèn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)涉及參與公共資源交易活動的市場主體、交易平臺、系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維廠商、數(shù)字證書運(yùn)營機(jī)構(gòu)等多方主體，如何在平衡好各方利益訴求基礎(chǔ)上制定合理的收費(fèi)規(guī)則，是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字證書運(yùn)營機(jī)構(gòu)要科學(xué)測算數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)成本，自主合理定價，明確收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保市場主體應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書后，比以往在每個地方都辦理一套數(shù)字證書，能夠大幅降低使用成本，真正得到實(shí)惠。堅(jiān)決防止出現(xiàn)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書后，市場主體負(fù)擔(dān)不降反升的情況。
（二）堅(jiān)持技術(shù)中立、促進(jìn)競爭。國家發(fā)展改革委法規(guī)司堅(jiān)持開門編標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸收有關(guān)地方公共資源交易平臺和企業(yè)電子招標(biāo)采購平臺、相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維單位、數(shù)字證書運(yùn)營機(jī)構(gòu)共同參與，確保相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)充分凝聚和體現(xiàn)全行業(yè)共識。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，一方面堅(jiān)持技術(shù)中立，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，不得通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定形成新的技術(shù)壁壘，固化個別企業(yè)的利益；另一方面，堅(jiān)持開放競爭，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，打破現(xiàn)有的利益藩籬，讓更多企業(yè)在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范平等競爭，形成健康有序的公共資源交易市場環(huán)境。在推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作中，也要繼續(xù)堅(jiān)持這兩項(xiàng)原則，推動招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
（三）堅(jiān)持常抓不懈、持之以恒。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，既是為完善網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐支撐，也是為下一步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)積累經(jīng)驗(yàn)。必須充分認(rèn)識做好數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)工作的長期性、艱巨性，不能在驗(yàn)證期間搞“一陣風(fēng)”，驗(yàn)證結(jié)束后“又回到原地”。通過開展驗(yàn)證工作，一方面，督促各地進(jìn)一步夯實(shí)和優(yōu)化省內(nèi)數(shù)字證書互認(rèn)工作，提升市場主體省內(nèi)異地投標(biāo)的便利度；另一方面，以招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿痈鞯爻掷m(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域兼容互認(rèn)。
三、狠抓數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)明確，各參與地方和企業(yè)要在2022年11月中旬前完成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書系統(tǒng)部署；2022年11月底前啟動實(shí)際應(yīng)用，市場主體可以實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書進(jìn)行投標(biāo)；2023年3月底前開展總結(jié)評估，修改完善網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出下一步標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和向全國推廣應(yīng)用的工作方案。這是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。下一步，要按照目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求，把握好時間節(jié)點(diǎn)，不折不扣抓好工作落實(shí)。
（一）健全工作機(jī)制。各有關(guān)地方和單位要高度重視，抽調(diào)精干力量成立工作專班，落實(shí)相關(guān)硬件資源和必要的經(jīng)費(fèi)保障，做好平臺系統(tǒng)改造以及數(shù)據(jù)接口聯(lián)調(diào)；建立工作任務(wù)臺賬，分解任務(wù)、細(xì)化措施、明確分工、倒排進(jìn)度，確保各階段工作任務(wù)如期完成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作順利推進(jìn)。有關(guān)平臺系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維單位和數(shù)字證書運(yùn)營機(jī)構(gòu)是推動招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易、公共資源交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主力軍，為推動數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)作出了重要貢獻(xiàn)，要從行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度，繼續(xù)全力支持各地方、各單位做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作。
（二）加強(qiáng)溝通交流。數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)工作參與主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜、影響群體廣泛，在推進(jìn)過程中難免會遇到各種各樣的問題。對工作推進(jìn)過程中遇到的各種問題和困難，要加強(qiáng)交流溝通，及時協(xié)調(diào)解決。對工作中存在的不同認(rèn)識，要努力尋求共識，必要時擱置爭議，服從工作大局，不能耽誤工作進(jìn)度。對于部分城市互認(rèn)工作涉及省級公共資源交易平臺的，省級平臺整合牽頭部門和交易中心要積極給予支持，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)是小切口、大工程，利民惠企。之所以是大工程，在于時間緊、任務(wù)重、要求高，涉及面廣、情況復(fù)雜，參與驗(yàn)證的地方和單位比較多，需要把控和納入的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)也比較多。各地方和單位要結(jié)合實(shí)際，通盤考慮、周密部署，堅(jiān)持底線思維、安全可控，通過驗(yàn)證工作，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)體系，探索形成科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)路徑；對于可能的突發(fā)情況，提前制定應(yīng)急預(yù)案和補(bǔ)救措施，形成工作閉環(huán)，確保驗(yàn)證工作以最低改革成本，讓受益面最廣，讓更多市場主體有獲得感。
（四）抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各有關(guān)地方和單位要注重總結(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作組織實(shí)施、技術(shù)保障、方案優(yōu)化等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和成效，對工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，及時研究提出合理化建議。驗(yàn)證工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委法規(guī)司將通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場會、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)等多種方式，及時總結(jié)推廣數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)成果，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)提供借鑒。
總之，數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，難度大、要求高，是一項(xiàng)在全國范圍有效降低制度性交易成本的重大改革。參與各方要大力支持、群策群力，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)工作如期高質(zhì)量完成。
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